“1.5萬多個經過評審審批獲得文號的保健食品，只有5000多個在市場上真正上市，一萬多個批文都白批了，這是保健食品行業內一個很嚴重的問題。”在2015年“保健食品行業新食局論壇”上，中國社科院食品藥品產業發展與監管研究中心主任張永建無奈地感嘆道。

　　一方面是大量批文浪費，另一方面則是保健食品功能聲稱的極度匱乏，目前國家允許保健食品聲稱的功能只有27項，如增強免疫力、抗氧化、輔助改善記憶力、緩解疲勞等。這種現狀導致我國保健食品企業申請注冊的批文越來越同質化。

　　由于功能聲稱限制原因，企業生產的保健食品不斷互相抄襲，價格戰盛行在保健食品行業里已屬常態，因此幾十年以來該行業難以誕生規模性企業。

　　業內人士告訴《中國經營報》記者，一個新研發的保健食品在上市前，僅行政審批時間就需半年以上，再加上此前的試驗和排隊時間，企業取得批文至少需要兩年。除了漫長的候審時間，企業為獲得批文還要有不少財力付出。據估算，企業為了獲得一款產品的批文，需投入的成本約為20萬元至30萬元。

　　盡管如此，企業仍然愿意雪藏著大量的批文，而只使用少量的批文進行生產。“你永遠不知道保健食品市場上什么產品會突然火起來，正當市場大熱時你再去申請批文早已經錯過了時機。因此還不如提前準備好各類批文。”上述業內人士告訴記者。

“不過保健食品企業若想做大做強還得另辟蹊徑，我們的企業應該將部分財力和精力放在如何開發新的功能上，而不應該老是靠高額成本營銷去銷售原本已經飽和的傳統保健食品，更不應該靠夸大和虛假產品功能來謀求一時的熱賣。”張永建建議。

　　不過，硬幣的一面是，保健品的功能聲稱會給企業帶來巨大的經濟效益；但另一面則是，一些保健品無度虛假的功能虛假宣傳導致很多人上當受騙。

　　近年來中國消費者協會公布的全國消協組織受理投訴結果顯示，虛假宣傳、質量、售后服務、合同和價格并列為消費者投訴最集中的五大方面，其中保健品占重要部分，老年人投訴保健品質量及虛假宣傳的較多，老人對部分保健品以會議、講座等名義來騙銷的手法識別力弱，容易相信推銷員對保健品的夸大、虛假宣傳。

　　因此科學合理的功能聲稱才能讓保健食品行業健康平穩地發展。最新頒布并于今年10月1日生效的《中華人民共和國食品安全法》完善了保健食品監管。

　　國家食品藥品監督管理總局食品安全協調司副司長張晉京表示，對于保健食品的功能聲稱，國際上大體是這樣的三類：營養聲稱(聲稱營養素或膳食營養成分，如“不含、高含、低含”等)；營養素功能聲稱(聲稱營養素或膳食成分功能，及其對人體正常結構或功能的作用，如“鈣有助于增強骨骼”等)；降低疾病風險聲稱(聲稱對于降低疾病風險的作用。目前國際上嚴格管理的就是降低疾病風險的聲稱，如果說某一個食物成分或者這個產品可以來降低疾病發生的風險，各個國家都需要嚴格的評價，絕大多數國家都要審批的。

　　張晉京告訴記者，到目前為止，對于功能聲稱國際上沒有一個非常標準化、非常簡單明了的評價標準，大體上都是要具有科學共識的支撐依據。“未來我國會建立一個保健食品聲稱的保健功能目錄，允許在保健食品標簽上說明具有什么功能，基于上面兩個目錄這個新法提出了分期分類管理，列在原來目錄里面的就可以按照目錄的要求來進行備案，如果目錄里面沒有列入的就要進行注冊管理。”