2025年9月9日，市場監管總局會同商務部發布《關于進一步加強跨境電商零售進口食品召回監管的公告（征求意見稿）》，標志著我國跨境電商食品召回制度進入實質性完善階段。

　　01、征求意見核心框架與政策突破創新

　　此次征求意見稿，針對長期存在的“境外主體責任虛化、召回執行缺乏抓手、平臺監督責任模糊”三大痛點，提出系統性解決方案：

　　- 責任鏈條的剛性約束：公告要求跨境電商企業必須建立召回制度，并通過簽訂委托合同指定境內合作方協助召回，徹底破解“境外主體不可追溯”的難題。這一創新設計將境外企業責任轉化為境內實體的可執行義務，形成“境外主體+境內抓手”的責任閉環。

　　- 平臺治理的效能升級：新規明確跨境電商平臺需承擔“雙重監督責任”：既要督促商家建立風險防控機制，又要在問題發生時協助開展召回和處置。對不采取主動召回措施的跨境電商企業，應暫停其跨境電商業務。這一規定強化了平臺的“守門人”角色。

　　02、法規演進：從粗放管理到制度重構的十年探索

　　此次征求意見稿的出臺，是我國跨境電商食品監管體系十年迭代的成果結晶：

　　-2016年四八新政首次將跨境電商零售進口納入一般貿易監管框架，但政策重心集中在稅收調整和正面清單管理，召回制度尚未形成完整體系。

　　-2018年六部門通知首次明確跨境電商企業需承擔召回主體責任，但由于境外企業實際監管難度大，“責任懸空”問題始終存在。

　　-2021年《進出口食品安全管理辦法》將風險管理理念貫穿全鏈條，要求進口商建立食品進口和銷售記錄制度，但跨境電商場景下的監管協同問題仍未根本解決。

　　-2025年征求意見稿則構建起“主體明確、流程可溯、處置高效”的召回制度框架，標志著監管思路從“事后補救”向“全周期治理”的重大轉變。

　　03、現實困境：高速增長下的風險集聚

　　當前跨境電商零售進口食品市場呈現“規模擴張與風險并存”的雙重特征。2024年跨境電商進口食品規模達5552.5億元，占整體進口食品貿易額的28%，預計2025年將突破2000億元。但繁榮背后暗藏隱患：

　　- 質量安全問題頻發：2025年7月海關攔截的476批次不合格食品中，美國輸華產品以95批次居首，涉及沙門氏菌污染、獸藥殘留等嚴重安全問題。壓片糖果、乳制品等品類因營養強化劑超標、標簽不合規等問題頻繁被通報。

　　- 監管機制結構性缺陷：境外企業主體責任虛化、召回執行缺乏抓手、平臺監督責任模糊等問題導致2024年跨境電商食品主動召回率不足30%，顯著低于一般貿易進口食品。

　　從2016年“四八新政”的稅收調整，到2025年新規的責任閉環，中國跨境電商食品監管歷經十年探索，終于實現從“事后補救”向“全周期治理”的跨越。未來，隨著新規的全面實施，“買全球、賣全球”的跨境電商將真正實現“安全全球通”，為構建開放型世界經濟注入新動能。